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第四，事物的本质标准适合我国在事前、事中和事后进行合宪性审查的工作机 制。

传统的人大监督具有末端监督的特征，但此时风险实际上已经产生，基本权利减损已成事实，这与风险预防所欲达致的目标之间存在张力。因此，人民代表大会制度的发展必须坚持党的领导。

同时，人大本身又是国家权力机关，代表国家力量，这也意味着人民代表大会制度还承载着协调国家利益、集体利益、公共利益、个人利益的功能期待。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。因为我们必须意识到，我国法律制度仍然存在不完善之处。因此，应当加强人民代表大会制度中的协商民主建设，强化人民代表大会制度中公众参与的协商性。并且基于各领域的大数据分析，过去立法需求的获取必须基于人民群众主动参与，然后由人大代表进行人工识别与人工整合的模式将被改变，取而代之的是低成本 的、通过人工智能理性计算而进行需求识别与整合的模式，从而改变传统人工需求识别与整合过程可能出现的隐匿人民群众真实需求的困境。

由于对某一行业或领域缺乏了解，导致人大代表在参与立法的过程中难以发表实质性意见，人大代表参与立法的有效性降 低，立法科学性难以提高。同时，我国国家治理存在中央—地方国家—人民两条主线。[1]但学界对民主原则的规范内涵与体系效应等议题的讨论尚不充分，缺乏体系化的论证。

新民主主义的民主要求的不仅是政治权利上的平等的自由，还要求权利行使的条件，即在社会基础层面形成特定秩序。参见前引54，钱坤，张翔文。[57]《列宁选集》第三卷，人民出版社2012年版，第147页。这是指国家权力为社会权力所侵夺，国家机关失去了其民主属性。

《共同纲领》第七条规定依法在必要时期内剥夺一般的反动分子、封建地主、官僚资本家的政治权利。譬如1954年宪法制定过程中，就有观点主张我们实事求是，能办到的才写上去，不能办到的就不写，可逐步办到的就写逐步办。

[93] 杨化南：《我国宪法中公民的基本权利和义务》，载《法学研究》1954年第3期，第26-30页。于是，日常政治中也存有同样来源于最高苏维埃的主席团与部长会议并存的权力格局。[80]但如果排除其关于机关内部工作机制的规定，在各机关之间的层面上，强调权力机关的相对优越地位，其核心无疑是民主制约。[22] 前引21，中共中央党史研究室、中央档案馆编书，第4页。

[66]在他看来国家政权职能的行使愈是全民化，这个国家政权就愈不需要了。其形式一方面是直接收买官吏……另一方面是政府和交易所结成联盟。[42] 参见罗志田：《与改良相通的近代中国大革命》，载《社会科学研究》2013年第5期。[38]早在辛亥革命时期，孙中山先生就主张，在进行政治的民权革命的同时尽早展开民生主义，此中有理解为经济民主的面向。

[40]抗战后，持自由主义立场的知识分子也多向具有社会主义意义的经济民主靠近，力倡所谓民主社会主义。建国者们除继承了马列主义的国家观念，更开创性地以国体论与政体论阐述了自己的国家观念与专政学说，尤其突出民主原则，建构了《共同纲领》下的宪法秩序。

在经典的苏维埃体制中有两种中央政权结构。张知本：《宪法论》，中国方正出版社2004年版，第12，50-51页。

1982年宪法制定时的观点，参见前引1，肖蔚云书，第138页。[105]在这一逻辑下，对于犯罪的处理曾出现扩大化的现象，将许多一般性犯罪列为敌我矛盾，纳入专政范畴。新民主主义是一种民主理论，而学界向来认为宪法是民主制度的确认和法律化。三篇文献虽各自有所侧重，但作为整体体现了新民主主义理论的框架与定位：（1）新民主主义注重阶级分析，致力于政治、经济与文化多领域的革命。（3）人民民主专政被视作革命的总经验，用以指导新政权的建设，民主原则本身与国家建构紧密相连。[108]时任最高人民法院院长沈钧儒在向政协全国委员会作的专题报告中强调，人民司法机关的基本任务是巩固人民民主专政。

[26] （二）社会条件：作为政权基础的社会变革 新民主主义除在政治主体——人民层面具有特定构成，其对民主的理解亦超出形式的、政治平等意义的民主。关键词:  《共同纲领》 民主原则 民主集中制 人民民主专政 国家权力配置 一、引言 无论在学理表述或一般观念中，民主原则一般都被认为是我国宪法的基本原则。

[116] 《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，载前引115，全国人大常委会办公厅、中共中央文献研究室编书，第377页。1999年宪法第十三条修正案规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

不过这种混同了人民——敌人与 法——不法的，政法复合的人民概念并非均质化的，也不是静止不变的。[103]《共同纲领》规定的没收官僚资本归人民的国家所有，有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制，以及前引董必武将民主建政与土地改革相联系起来的观点，皆属此范畴。

[110] 五、结语 《共同纲领》是中国共产党领导的政治力量对中国在国家、立宪与社会三个层面的宪制性命题[111]的系统回应，成功地架构起了作为现代国家的中华人民共和国，正如刘少奇所言，这是人民革命建国的纲领 [112]。又因为新民主主义本身的过渡属性，其人民的内涵本身也会发生变化。（2）作为基本权利分配规范的民主原则。[91]《共同纲领》制定后的理论宣讲材料认为《共同纲领》规定的是中国人民自己争得的政治、经济、文化各方面的权利。

[77] 详细的制度演进，以及基于现行宪法对其做规范上的否定的观点。[37] 这一方面既是马克思主义强调阶级分析，注重社会经济基础的观点所致，一方面也与近代以来实质民主观念以及社会改造意识的呼应。

《共同纲领》体现了建国一代要制定一部民主的宪法的坚定意志，诠释其中的民主原则可为我们全面理解现行宪法提供借鉴。[18] 中共中央党史研究室、中央档案馆编：《中国共产党第一次全国代表大会档案文献选编》，中共党史出版社2015年版，第3页。

关于民主，参见许崇德主编：《中国宪法》，中国人民大学出版社2010年版，第31-32页。在权利主体方面，只有人民才享有分配基本权利的资格。

《共同纲领》序言与第一条即规定了人民民主专政的国体，界定了人民的范围，并随之规定了国家任务，而实现民主即为其中一项。[102]林伯渠则强调人民政权须依靠社会制度的改革，特别是经济制度的改革。综上，《共同纲领》中的民主正当要求设定了一个基于人民意志、广泛吸纳参与，反对官僚主义、指向国家消亡的体制，是一个试图去固定化，具有充分人民性的政权体制。但马克思在巴黎公社开创的新传统里指出，砸碎旧机器的国家已不再是旧的国家（对一定阶级的特殊的镇压力量[57]），而变成了一种已经不是原来国家的东西。

[78] 解释为议行统一的尝试，参见何华辉，许崇德：《分权学说》，人民出版社1986年版，第121页。2018年宪法第三十二条修正案将健全社会主义法制修改为健全社会主义法治。

[76]当然，议行合一是一个过于刚性的概念，难以发挥对制度的有效描述或是规范判断的功能，[77]以至于学者不断的软化议行合一的立场，[78]或是干脆承认他名实不符。经典理论为中国宪法学在政体层面提供的两个概念都指向权力机关对其他机关的民主制约，《共同纲领》的制定者们也认识到这一点。

  （一）基本权利的制度性 《共同纲领》并未有专门的基本权利章，涉及基本权利的内容基本都在总纲之中。[72] 1954年《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第三十二条。